כשמוסד תכנון מחליט להפקיד תוכנית, נפתח חלון זמן שבו אפשר להגיש לה התנגדויות. זה השלב שבו בעל קרקע, שכן, יזם או רשות יכולים להשפיע על התוכנית לפני שהיא מאושרת. אחריו האפשרויות מצטמצמות מאוד. המדריך מסביר את המסלול לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, ולפי התקנות שהותקנו מכוחו.
מתי אפשר להגיש התנגדות
מגישים התנגדות לתוכנית שהופקדה: תוכנית מיתאר מחוזית, תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת (סעיף 100 לחוק). הודעה על ההפקדה מתפרסמת ברשומות ובעיתון, במשרדי הרשות המקומית ועל לוחות המודעות בשכונות הנוגעות בדבר (סעיף 89). בתוכנית מקומית או מפורטת ההודעה מוצבת גם על שלט במקום בולט בתחום התוכנית, למשך כל התקופה להגשת התנגדויות (סעיף 89א(א)). בתוכנית החלה על שטח של עד 3,000 מ"ר נמסרת הודעה גם לבעלים ולמחזיקים במגרשים הגובלים (סעיף 89א(ד)).
מי רשאי להתנגד
לפי סעיף 100 לחוק רשאים להגיש התנגדות:
- כל מי שיש לו עניין בקרקע, בבניין או בכל פרט תכנוני אחר, ורואה את עצמו נפגע מהתוכנית;
- ועדה מקומית או מהנדס ועדה מקומית, שמרחב התכנון שלהם כלול בתחום התוכנית או גובל בו;
- רשות מקומית, לרבות ועד מקומי, שתחומה כלול בתוכנית או גובל בה;
- גוף ציבורי או מקצועי ששר הפנים אישר לכך בצו ושיש לו עניין ציבורי בתוכנית;
- כל משרד ממשלתי;
- מתכנן המחוז, בתוכנית שבסמכות הוועדה המקומית.
בפועל רוב המתנגדים הם בעלי זכויות בקרקע הכלולה בתוכנית או בקרקע סמוכה לה. מתנגד פרטי צריך להראות עניין משלו ואת הפגיעה בו.
עד מתי: המועד להגשה
ההתנגדות מוגשת בתוך חודשיים מהיום שבו פורסמה ההודעה על ההפקדה. מוסד התכנון שהפקיד את התוכנית רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר, עד שלושה חודשים (סעיף 102). מועד הפרסום הקובע הוא המאוחר מבין הפרסומים בעיתון.
אל תסתמכו על השלט בלבד. בדקו את מועד הפרסום האחרון בעיתון ואת המועד שנקבע בהודעת ההפקדה, וספרו מהם. המועד קבוע בחוק, ואין להניח שהתנגדות שתוגש אחריו תידון.
לאן מגישים
סעיף 103 לחוק קובע את הכתובת לפי סוג התוכנית:
- תוכנית מיתאר מחוזית: למועצה הארצית, ועותק לוועדה המחוזית;
- תוכנית בסמכות הוועדה המחוזית: לוועדה המחוזית, ועותק לוועדה המקומית;
- תוכנית בסמכות הוועדה המקומית: לוועדה המקומית, ועותק לוועדה המחוזית.
מוסד התכנון שאליו מוגשת ההתנגדות הוא גם זה שדן ומכריע בה (סעיף 105).
מה חייב להופיע בכתב ההתנגדות
התנגדות לא תתקבל ולא תידון אלא אם הוגשה בכתב, עם פירוט הנימוקים ובליווי תצהיר המאמת את העובדות שעליהן היא נשענת (סעיף 103א(א)). לפי התקנות, כתב ההתנגדות נערך בארבעה עותקים, ובנוסף לנימוקים הוא מפרט (תקנה 3):
- את העניין של המתנגד בקרקע, בבניין או בפרט התכנוני שהתוכנית נוגעת בו, ואת האופן שבו התוכנית פוגעת בעניין הזה;
- את מען המתנגד, ואם הוא מתגורר מחוץ לישראל, מען למסירת מסמכים בישראל.
בנושא ציבורי שעניינו שמירת אתרים, טבע, נוף או איכות חיים וסביבה, מתנגד המייצג קבוצה רשאי להגיש התנגדות מנומקת עם תצהיר שלו, ומתנגדים אחרים שהתנגדותם דומה במהותה רשאים להסתמך על אותו תצהיר (סעיף 103א(ב)).
שימו לב: בדיון לא תישמע, ככלל, טענה שלא פורטה בנימוקי ההתנגדות, אלא אם מוסד התכנון יחליט אחרת מטעמים מיוחדים (תקנה 14). לכן כדאי לכלול בכתב ההתנגדות כבר עכשיו את כל הטענות: התכנוניות, המשפטיות והעובדתיות. התנגדות שאינה עומדת בתנאי התקנות עלולה להימחק על הסף, אם כי מוסד התכנון רשאי במקום זאת להתיר לתקן אותה (תקנה 7).
השלבים אחרי ההגשה
חוות דעת של מוסדות התכנון
בתוכנית שהפקידה הוועדה המחוזית רשאית הוועדה המקומית להגיש חוות דעת על ההתנגדות בתוך 21 ימים מתום המועד להגשת התנגדויות. בתוכנית שבסמכות הוועדה המקומית רשאי מתכנן המחוז להגיש חוות דעת באותו מועד (סעיף 106(א)).
הזמנה לדיון
המתנגד ומגיש התוכנית מוזמנים לדיון, והשמיעה מתקיימת בפומבי (סעיף 107). ההזמנה נשלחת לפחות 14 ימים לפני פתיחת הדיון (תקנה 6). מי שעלול להיפגע מקבלת ההתנגדויות רשאי לעיין בהן (סעיף 104).
הדיון
המתנגד טוען ראשון, אחריו מגיש התוכנית ושאר הזכאים להשמיע את דבריהם, ולמתנגד יש זכות תשובה (תקנה 12). הבאת ראיות טעונה רשות של מוסד התכנון (תקנה 15), והוא רשאי לדרוש שהמצהיר יתייצב וישיב לשאלות על תצהירו (תקנה 9). כשמוגשות התנגדויות רבות, מוסד התכנון רשאי למנות חוקר שישמע אותן ויגיש המלצות (סעיף 107א), ורשאי לשמוע רק חלק ממגישי התנגדויות הזהות במהותן (סעיף 106(ג)).
ההחלטה
מוסד התכנון רשאי לקבל את ההתנגדות או לדחות אותה, כולה או מקצתה, או לשנות את התוכנית ככל שמתחייב מקבלתה. אם קבלת ההתנגדות עלולה לפגוע באדם אחר, הוא יקבל הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני ההכרעה (סעיף 106(ב)). ההכרעה ונימוקיה נמסרים למתנגד בכתב (סעיף 108(ב); תקנה 21). אם לא הוגשה התנגדות כלל, רואים את התוכנית כמאושרת בתום 30 ימים מתום התקופה להגשת התנגדויות, אלא אם מוסד התכנון החליט אחרת באותם 30 ימים (סעיף 108(ג)).
עלויות והוצאות
החוק מאפשר למוסד התכנון לחייב מתנגד בהוצאות ההליך לטובת יזם התוכנית, אם מצא שההתנגדות הוגשה שלא בתום לב והיא טורדנית וקנטרנית. מנגד, אם מצא שההתנגדות הייתה מוצדקת, הוא רשאי לחייב את היזם בהוצאות המתנגד (סעיף 106(ד)). מעבר לכך, העלות העיקרית היא הכנת ההתנגדות עצמה: לרוב נדרשת חוות דעת של מתכנן, אדריכל או שמאי, ולעיתים של יועצים נוספים, כמו יועץ תנועה או יועץ סביבתי.
מה אפשר לעשות אחרי ההחלטה
- תוכנית בסמכות ועדה מקומית: מי שהתנגדותו נדחתה רשאי לערור לוועדת הערר בתוך 15 ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה. אם הוועדה המקומית היא ועדה עצמאית או עצמאית מיוחדת, הערר טעון רשות של יושב ראש ועדת הערר (סעיף 112).
- תוכנית שאישרה ועדה מחוזית: מי שהתנגדותו נדחתה רשאי לערור למועצה הארצית ברשות יושב ראש הוועדה המחוזית. בקשת הרשות מוגשת בתוך 15 ימים מהמצאת ההחלטה, והערר עצמו בתוך 30 ימים מהמצאת ההחלטה או הרשות (סעיף 110).
- פנייה לבית המשפט: אחרי מיצוי הליכי הערר אפשר, במקרים המתאימים, להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים. החלטות שעניינן תוכנית מיתאר ארצית או מחוזית, והחלטות של שר הפנים או שר האוצר, אינן בסמכותו (חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התוספת הראשונה, פרט 10).
טיפים מעשיים
- התחילו מוקדם. חודשיים עוברים מהר כשצריך לאסוף מסמכים, להזמין חוות דעת ולנסח.
- קראו את מסמכי התוכנית המלאים, ולא רק את ההודעה: תקנון, תשריט ונספחים. הפגיעה מסתתרת לעיתים בנספח תנועה או בטבלת זכויות.
- הציעו חלופה. התנגדות שמציעה פתרון תכנוני מוגדר משכנעת יותר מהתנגדות שמבקשת רק לבטל.
- הפרידו בין טענות תכנוניות לטענות קנייניות. מחלוקת על בעלות או על גבול בין מגרשים מתבררת בדרך כלל בבית המשפט האזרחי, ולא במוסד התכנון.
- ודאו שהתצהיר מאמת את כל העובדות שבהתנגדות.
- שמרו אישור על מועד ההגשה ועל משלוח העותק לגוף הנוסף שסעיף 103 מחייב.
מקורות
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, סעיפים 89, 89א, 100, 102, 103, 103א, 104, 105, 106, 107, 107א, 108, 110, 112
- תקנות התכנון והבניה (סדרי נוהל בהתנגדויות לתכנית, סמכויות חוקר וסדרי עבודתו), התשמ"ט-1989, תקנות 3, 6, 7, 9, 12, 14, 15, 21
- חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000, התוספת הראשונה, פרט 10
