תיקון 143 לחוק התכנון והבנייה התקבל בספטמבר 2023 במסגרת חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2023 ו-2024. מבין השינויים הרבים שהביא, שניים נוגעים ישירות למי שמנהל או צפוי לנהל הליך בוועדת ערר: כוחה של ועדת הערר לאפשר מתן היתר גם כשהערר עוד תלוי ועומד, והדרישה לקבל רשות לפני שעוררים על תוכנית של ועדה מקומית עצמאית.
שינוי ראשון: ערר כבר לא עוצר את ההיתר באופן אוטומטי
הכלל
לפי סעיף 152(ב)(1) לחוק, משהוגש ערר על היתר, לא יינתן היתר עד שוועדת הערר תחליט. זה עדיין הכלל.
החריג שהורחב
ועדת ערר (ירושלים) 1091/24 פוקס (29.8.2024) תיארה את ההתפתחות. תיקון 139, משנת 2022, אפשר לוועדת הערר לא לעכב היתר רק בסוגים מסוימים של עררים: ערר שעניינו מבנה הטעון חיזוק, או היתר מכוח תוכניות מסוימות. תיקון 143 הרחיב את הסמכות לכל ערר. היום ועדת הערר רשאית להחליט, מטעמים שיירשמו, שבנסיבות העניין אין הצדקה לעכב את מתן ההיתר, כולו או חלקו. היא שוקלת את היקף ההשפעה של נושא הערר על ההיתר ואת האפשרות להחזיר את המצב לקדמותו אם הערר יתקבל (סעיף 152(ב)(2)). הסמכות אינה חלה על היתר שנתן מורשה להיתר.
איך ועדות הערר מפעילות את הסמכות
בעניין פוקס הבהירה ועדת הערר:
- החוק דורש "טעמים", ולא "טעמים מיוחדים". די בהצדקה עניינית, ואין מדובר בסמכות לשימוש רק במקרים נדירים;
- הטעמים אינם רשימה סגורה, אבל שני שיקולים מופיעים בחוק במפורש: עד כמה נושא הערר משפיע על ההיתר, והאם אפשר להחזיר את המצב לקדמותו;
- לצד אלה בוחנים את מאזן הנוחות בין מבקש ההיתר לבין העוררים.
ועדת הערר הביאה בהקשר זה החלטה קודמת של ועדת הערר במחוז צפון, שלפיה התיקונים נועדו לאזן בין זכות הערר והחשש מ"קביעת עובדות בשטח" לבין האינטרס של מבקש ההיתר להתקדם בעבודות שאפשר יהיה לבטל אם הערר יתקבל.
מה זה אומר בפועל
- למבקש ההיתר: כשמוגש ערר נגד ההיתר, אפשר לבקש מוועדת הערר לאפשר את מתן ההיתר, כולו או חלקו. בקשה טובה תסביר אילו עבודות אינן מושפעות מנושא הערר, ומדוע אפשר יהיה לבטל אותן אם הערר יתקבל. למשל, חלק מההיתר שאינו נוגע לסוגיה שבמחלוקת.
- לעורר: כבר לא מספיק להגיש ערר כדי לעצור את הבנייה. אם מבקש ההיתר פונה לוועדה, צריך להראות שנושא הערר משפיע על ההיתר כולו, או שהבנייה תיצור מצב שקשה לבטל.
שינוי שני: ערר על תוכנית של ועדה עצמאית - רק ברשות
מה השתנה
עד התיקון, מי שרצה לתקוף החלטה של ועדה מקומית לאשר או לדחות תוכנית שבסמכותה רשאי היה לערור עליה לוועדת הערר כזכות. זה חל על כל הוועדות המקומיות, גם על ועדות מקומיות עצמאיות (ערר (מרכז) 1069-12-25 בצלאל; ערר (מרכז) 1001-01-26 חורש).
תיקון 143 הוסיף לחוק את סעיף 112(א1). כשמדובר בוועדה מקומית עצמאית או עצמאית מיוחדת, שלושה סוגי עוררים רשאים לערור רק ברשות יושב ראש ועדת הערר: מגיש התוכנית, מי שהתנגדותו נדחתה ומי שהשמיע טענות לפי סעיף 106(ב). הסדר הערר על ועדות מקומיות שאינן עצמאיות לא השתנה.
המועדים
- בקשת הרשות מוגשת ליושב ראש ועדת הערר בתוך 15 ימים מיום שהומצאה ההחלטה;
- יושב ראש ועדת הערר מחליט בתוך 15 ימים;
- אם ניתנה רשות, הערר מוגש בתוך 15 ימים נוספים (סעיף 112(א1)).
מה צריך להופיע בבקשה
לפי תקנה 20 לתקנות סדרי הדין בוועדות ערר, הבקשה צריכה להיות מנומקת, ולכלול את פרטי ההחלטה ואת פרטי התוכנית, העתק של הודעת הוועדה על ההחלטה, ואת המועד שבו ההודעה הומצאה למבקש. יושב ראש ועדת הערר רשאי לדחות על הסף בקשה שאינה עומדת בדרישות, או להתיר לתקן אותה.
לפי מה מחליטים אם לתת רשות
החוק מורה ליושב ראש ועדת הערר לשקול, בין היתר, אם הבקשה מגלה עילה או מעוררת שאלה בעלת חשיבות או השלכה רחבה, ואם היא אינה קנטרנית או טורדנית (סעיף 112(א1)(2)). שתי החלטות מהשנה האחרונה מראות את היישום:
- בעניין בצלאל (מרכז, 4.1.2026) נקבע שדי בכך שהבקשה מגלה על פניה עילה, או מעוררת שאלה בעלת חשיבות או השלכה רחבה, והיא אינה קנטרנית או טורדנית, כדי שיהיה נכון לתת רשות לערור.
- בעניין רבה (תל אביב, 8.2.2026) השווה יושב ראש ועדת הערר להסדר הדומה בסעיף 110 לחוק, הסדר הערר על החלטות ועדה מחוזית ברשות. הוא קבע שהמבחנים לפי סעיף 112(א1) מחמירים פחות מהמבחנים לפי סעיף 110. ועם זאת הבקשה נדחתה: המבקש לא הראה עניין אישי בתוכנית מעבר לעניין של כל תושב בעיר, וטענותיו נגעו להכרעות תכנוניות שנבעו מתוכנית כוללנית שהוועדה המחוזית אישרה זמן קצר קודם לכן.
מה זה אומר בפועל
- בדקו מי החליט. לפני הכול בדקו אם הוועדה המקומית שאישרה את התוכנית היא ועדה עצמאית או עצמאית מיוחדת. המסלול והמועדים תלויים בכך.
- כתבו את הבקשה כמו ערר. בקשת הרשות היא הסיכוי היחיד לשכנע. הציגו בה את הפגם התכנוני באופן ממוקד ומבוסס.
- הראו עניין אישי. פגיעה קונקרטית בנכס או בזכות של המבקש משכנעת יותר מטענה כללית בשם הציבור.
- למגישי תוכניות: ההסדר חל גם עליכם. אם הוועדה העצמאית דחתה את התוכנית שלכם, גם אתם צריכים רשות לערור.
מקורות
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, סעיפים 110, 112, 152(ב)
- תקנות התכנון והבניה (סדרי הדין בועדות ערר), התשנ"ו-1996, תקנה 20
- ערר (ירושלים) 1091/24 פוקס נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (29.8.2024)
- ערר (מרכז) 1069-12-25 בצלאל נ' הוועדה המרחבית לתכנון ולבניה זמורה (4.1.2026)
- ערר (מרכז) 1001-01-26 חורש נ' חברת בסט יזום בע"מ (26.1.2026)
- ערר (תל אביב) 1024-12-25 רבה נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה הרצליה (8.2.2026)
